福州、泉州、漳州、龙岩市房管局，莆田、南平、宁德、三明市建设局，厦门市土房局：
    为了做好2006年春节和全国“两会”期间的拆迁信访和社会稳定工作，根据省联席会议办公室、省信访局《关于在今冬明春开展矛盾纠纷集中排查调处活动的通知》（闽信联办[2005]49号）精神，结合我们行业实际，经研究决定，从现在起至3月底，在全省范围开展拆迁矛盾纠纷集中排查调处活动。现将有关事项通知如下：
    一、充分认识开展拆迁纠纷集中排查调处活动的重要性和必要性
    今年以来，全省各级拆迁管理部门按照建设部和省里的统一部署，采取一系列行之有效的措施，认真解决拆迁信访突出问题，各项工作取得明显成效，拆迁上访总量明显下降，有力维护社会和谐稳定，总体形势较好。但同时也要看到，拆迁上访占我省群众上访总量的比重仍然较高，特别是一些越级集体上访时有发生，影响社会和谐稳定，必须引起高度关注。冬春季节是传统节日和重要会议比较集中的时间，是各种信访活动的多发期和社会和谐稳定的敏感期。在这段时间开展一次拆迁纠纷集中排查调处工作，及时解决群众反映的信访问题，防止发生信访人大规模来省进京集体上访和群体性事件，有利于维护社会和谐稳定，创造欢乐祥和的节日氛围，创造良好的社会环境，确保人民群众欢度“两节”，确保全国“两会”顺利召开，确保明年“十一五”规划开好局、起好步。对此，各地拆迁管理部门务必高度重视，切实加强领导，精心组织，周密部署，使这次拆迁纠纷集中排查调处活动深入开展，取得预期效果。
    二、开展拆迁纠纷集中排查调处活动的指导思想和目标要求
    目标要求：按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作原则，全面掌握、有效调处本地区存在的拆迁纠纷和不稳定因素，特别要重点抓好拆迁信访突出问题、群体性事件隐患可能引发拆迁纠纷苗头的排查调处，预防和减少不稳定问题的发生。要把防范矛盾纠纷的发生和解决涉及群众切身利益问题结合起来，把全面与重点、集中与经常排查调处结合起来，真正将拆迁纠纷化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态。通过排查调处，实现“三个减少”，即信访人越级集体上访减少；拆迁历史遗留问题减少；影响稳定的群体性事件减少，并在实践中建立和完善排查调处矛盾纠纷的长效机制。具体要做到：
    ——排查到位。对本地区的拆迁信访问题、矛盾纠纷及苗头隐患等社情动态，通过横向到边、纵向到底的全方位排查，做到全面掌握并记录在案，不留死角死面。
    ——调处到位。对排查出的问题，逐一进行调处化解，能够解决的，抓紧予以解决；不能马上解决的，要制定解决的方案，明确解决的时限，并落实解决的办法，使排查出的所有问题都经过调查处理。
    ——防控到位。要建立健全排调、防控相结合的工作机制，确保矛盾和问题的解决不出当地、不出单位、不出系统，尤其要制定应急预案，有效防止突发性集体越级上方和大规模群体事件的发生。
    ——宣传教育到位。在矛盾纠纷集中排查调处过程中，要加强《城市房屋拆迁管理条例》、《信访条例》等法规政策的宣传，教育群众通过正当渠道反映诉求，不听信谣言超越政策提过高要求，不参与非法组织活动，避免使简单问题复杂化，局部问题扩大化，小问题变成大矛盾，增大解决问题的难度。
    三、开展拆迁纠纷集中排查调处活动的方法步骤
    1、摸清底数，建立台帐。主要是彻底搞清楚：过去排查出来尚未解决的矛盾纠纷有多少；这次新排查出的有多少；当即调处的有多少；通过工作能够彻底解决的有多少，要落实稳控措施的有多少等。逐一建立台帐，把各种不稳定因素全部纳入视野，做到底数清楚，有的放矢。各设区市要在2月底前将排查出投诉件列表上报省厅。
    2、全面排查，突出重点。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥地方和部门两方面的积极性，通过下访、接访及召开民情分析会、矛盾纠纷摸底排查分析会等多种方式，动员各方面力量进行排查。要把信访突出问题及群体性事件作为排查的重点，尤其要注意掌握少数人串访、挑访、非法集资上访等可能形成集体越级上访和群体性事件的苗头和隐患。对排查出来的苗头和问题，要及时汇总，层层分解任务，落实责任到人，明确解决的时限。
    3、全力调处，加强防控。排查和调处原则上同步进行，对要求合理、符合政策的，一次解决到位；问题已经解决、再提过高要求的，要区别情况，对生活确有困难的给予帮助，力求排查一起，调处一起，化解一起，不留后患。对一时难以解决的重大、复杂、疑难问题，要落实领导包案，综合协调各方面力量，详细研究案情，制定调处方案，限期解决。同时，对可能采取极端行为制造事端的人员，切实加强防范，采取果断措施进行稳控，坚决防止发生大规模集体上访和群体性事件，防止被别有用心的人和境外敌对势力所利用。
    4、妥善处理非正常上访。对信访人上访，拆迁管理部门要认真接待，把问题解决化解在本地区、本部门；对无理取闹、寻衅滋事的，依法予以严肃处理。对在北京或在省城发生的非正常上访，要尽快将上访人接回，并研究解决其反映的问题。对在工作中失职、渎职，造成严重后果的，要按有关法律法规和党纪政纪的规定，严肃追究有关人员责任。
    5、组织开展对信访案件办理情况的“回头看”。今年3月1日至3月15日，各地拆迁管理部门要对拆迁纠纷集中排查调处的开展情况进行一次“回头看”，总结成绩和经验，分析不足，改进工作，进一步健全完善拆迁纠纷排查调处工作的各项规章制度，建立长效工作机制。各设区市拆迁管理部门于2006年3月15前将开展拆迁纠纷集中排查调处情况和附表一起书面报告我厅。
    联系人：陈德仓    联系电话：0591-87527056
    传真：0591—87616103

    附件：1．矛盾纠纷排查情况汇总表
          2．2005年度城镇房屋拆迁情况统计表
          3．2005年度拆迁纠纷裁决情况统计表

                                                                福建省建设厅
                                                           二○○六年一月二十三日